Замысел и результат: разработана новая процессная модель инвестиционно-строительного цикла

100+ TechnoBuild Обстоятельный разговор о повышении ответственности за управление всем жизненным циклом объекта — от концепции до эксплуатации — состоялся в ходе панельной дискуссии Главгосэкспертизы России «Инжиниринг в строительстве: от замысла к результату», проведенной на площадке XII Международного строительного форума и выставки 100+ TechnoBuild. Всестороннему рассмотрению инжиниринга участниками дискуссии предшествовал доклад заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Сергея Музыченко о внедрении в стадию архитектурно-строительного проектирования института технико-экономического обоснования (ТЭО). В нем замминистра подробно рассказал о важнейшем законопроекте, который Минстрой концептуально согласовывает с федеральными органами власти и надеется внести в парламент в весеннюю сессию 2026 года.

Хорошо забытое старое

Сергей Музыченко начал с того, что авторы законопроекта не выдумывали ничего нового — просто встроили старую модель строительства, которая существовала с 1985 года и была установлена постановлением Госплана и Госстроя СССР, в сегодняшний инвестиционно-строительный цикл.

Такая необходимость возникла, когда началась реализация инфраструктурных проектов в рамках национальных проектов, в том числе по строительству школ, дорог, кампусов и других больших и капиталоемких программ. Проблемы стали возникать на стадии предпроекта (так называемой «стадии ноль»), когда готовятся основные технико-экономические показатели проекта. Сбой на этой стадии возникает из-за того, что неквалифицированный заказчик осуществляет непрофильную для себя деятельность, а проектировщик, который должен ею заниматься, на этом этапе не участвует в постановке задачи и подготовке задания на проектирование. В результате на последующих этапах на перепроектирование и исправление ошибок впустую тратятся деньги и время. При этом существенная доля средств, необходимых для финансирования проектно-изыскательских работ, зачастую уже потрачена, и последующая доработка требует незапланированных расходов. Причем из-за отсутствия надлежащей исходно-разрешительной документации и оптимальных проектных решений значительная часть инвестиционно-строительного цикла тратится на «перезагрузку» объекта уже на стадии реализации.

При разработке законопроекта его авторы исходили из того, что проектировщик должен изначально участвовать в подборе земельного участка, принятии основных конструктивных решений, оценке подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: только в этом случае, по их мнению, можно добиться экономичности и результативности и тем самым обеспечить соблюдение принципа эффективности, когда решение о финансировании проекта не принимается без оценки его оптимальности. Исходя из этого и было предложено установить точку контроля наличия исходно-разрешительной документации и оптимального проектного плана на более ранней стадии — путем введения института ТЭО до начала подготовки проектной документации.

Цена ошибки

В действующей процессной модели инвестиционно-строительного цикла подготовка и утверждение задания на проектирование, по сути, ложатся на плечи не профессионального технического заказчика, а заказчика-застройщика, у которого отсутствуют инструменты привлечения проектной организации на ранней стадии. У него нет и экспертного органа, который бы подтвердил, что задание на проектирование, подобранный земельный участок и параметры объекта оптимальны. В результате продлевается период экспертизы, срок проведения которой доходил до 508 дней.

В то же время замминистра отметил, что продление сроков проектирования во многих случаях связано с проблемой отсутствия лимитов после того, как разработана документация. В ситуации, когда изначально были предусмотрены другие лимиты, начинается перепроектирование, а в некоторых случаях и поиск лимитов, что ведет к затягиванию сроков реализации проекта.

Одним из наиболее ярких примеров влияния допущенных ошибок на реализацию проекта стал мостовой переход через реку Лену в районе города Якутска: в 2022 году стоимость этого проекта при первоначальном направлении на экспертизу превышала 175 млрд рублей. После перепроектирования и оптимизации технических решений уточненная стоимость проекта в мае 2023 года составила уже более 131 млрд рублей, а в сентябре того же года по итогам проведения экспертизы — свыше 122 млрд рублей. Таким образом, экономия средств бюджета по результатам оптимизации проектных решений составила 30% от первоначальной стоимости проекта.

С прицелом на будущее

Избежать повторения подобных ошибок при проектировании можно с помощью ТЭО, являющегося инструментом профилактики нарушений. Оно поможет заказчику определить основные технико-экономические показатели объекта, выбрать место его размещения на основе сравнения вариантов, определить соответствие стоимости строительства выделенным из бюджета лимитам и разработать основные проектные решения. Причем поскольку заказчик не обладает профессиональными компетенциями в проектировании, разработка задания на проектирование и выбор решений по объекту должны происходить при обязательном участии профессионалов.

Замминистра также рассказал об обсуждении предлагаемой процессной модели инвестиционно-строительного цикла, включающей подготовку ТЭО. При обсуждении этой модели самая большая дискуссия представителей Минстроя России с коллегами из других федеральных органов власти завязалась по поводу того, как надо будет действовать, если ТЭО покажет, что объект неэффективен: в таком случае неизбежно придется списывать затраты, что означает неэффективное расходование средств. По мнению Сергея Музыченко, если реализация проекта будет признана экономически нецелесообразной и неэффективной, его нужно свернуть и искать другие варианты реализации поставленной задачи, вместо того, чтобы начать его реализовывать и понести значительно больше затрат в долгосрочном периоде.

Сергей МУЗЫЧЕНКО, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ:

«Практически в каждом случае проектная документация корректируется в ходе экспертизы и строительства. Данная ситуация замедляет дальнейшую реализацию проекта. Поэтому необходимо установить точку контроля наличия исходн-оразрешительной документации и оптимальных проектных решений на более ранней стадии — путем введения института ТЭО до начала подготовки документации»